从新疆到香港的跨军种调任　彭京堂新职背后的政治意义

中国武警部队副参谋长彭京堂少将1月9日被宣布调任驻香港部队司令员，引发外界极大关注。彭京堂为武警少将警衔，曾是武警新疆总队参谋长，是武警的第三支突击队“山鹰突击队”的直系领导。今次彭京堂履新驻港部队，被指是一次罕见的跨军种任命，也是第一次由武警部队特别是有反恐经验的人担任解放军驻港司令。

军改后的跨军种调任

中共军队最早期只有陆军，直到1949年建政前后才开始设立了海军和空军，且各军种之间各自独立发展。2015年12月31日，火箭军以及战略支援部队成立，解放军由此从三大军种成为五大军种。

解放军最近的一轮军改2015年年底正式拉开帷幕后，中共中央军委高层便提出了构建联合作战指挥体制，打破单一军种单打独斗的传统观念，培养联合作战指挥人才，以促进解放军联合作战能力的提升。也就是中共党、政、军最高领导人习近平一直强调的“要采取超常措施，多管齐下培养联合作战指挥人才”。

2021年12月调任东部战区陆军司令，并晋升中将的孔军（1964年7月出生），就是在这样的背景下，于2017年4月由陆军第12集团军参谋长任上，调任海军陆战队司令员。这是解放军军改之后，公开资料可以查阅到的第一个跨军种调任的军队高层。

2018年5月，解放军第74集团军政治工作部主任刘本成少将，被调任海军政治工作部副主任，实现从陆军跨到海军的军种跨越。而解放军海军原副政委陈学斌（1959年10月出生）中将，也在2018年5月改任解放军空军副政委。

另外，空军政治工作部原副主任刘青松中将（1963年11月出生），于2018年7月升任海军东海舰队政治委员兼东部战区副政治委员，成为东海舰队首位从空军跨军种而至的政委。2021年12月调任中共中央军委国防动员部部长的刘发庆（中将），也曾于2018年10月，由解放军（空军）空降兵军军长转任陆军副司令员。

“兵之胜负，不在众寡，而在分合。”联合作战是未来战争的基本形式，要求各军兵种高度融合、互为你我，相互支援、相互保障。近几年中共军队中的跨军种任职，标志着解放军“大陆军模式”的时代的彻底结束，多兵种、多军种之间联合作战的“大门”已经开启。

从新疆到香港　彭京堂调任的三重信号

当然，彭京堂此番调任，不仅涉及中共军队的跨军种任命。外界更多关注彭京堂从武警新疆总队的反恐高层，到解放军驻港司令的跨越所释放的信号。分析认为，任用反恐处突经验丰富的彭京堂镇守香港，显示出北京对香港局势的若干判断和定性，并进一步反映了中共治港思路的转变。

首先，香港局势并未随着“港区国安法”的落定万事大吉。在2019年修例风波的倒逼下，北京以雷霆手段推出了“港区国安法”，并紧随其后进行选举制度改革。虽然修例风波已经止暴治乱，香港也在朝着由乱转治、由治及兴的方向迈进，但对北京来说，国安法的落定并不必然带来香港的繁荣稳定和长治久安，还需要进一步严防香港再次发生带有街头暴恐性质的游行，以及严防港版颜色革命，导致香港沦为反对大陆的基地。

近几年新疆局势稳定，严重暴恐案件极少发生，与中共强化驻疆反恐力量有密切关系。而作为反恐处突的主要精干力量，隶属于武警新疆总队的“山鹰”突击队从基层到指挥系统无疑都积累了丰富的相关经验，这可能为北京在驻港部队任命一事上青睐彭京堂提供了帮助。今次由具有资深反恐经验的彭京堂担任驻港解放军司令，既是威慑，也是中央政府底线思维之下的预防。

不过需要注意的是，依法治港依然是北京治港的总思路，解放军驻港部队在任何时候都不会轻易出动。

其次，在中南海高层看来，香港既需要融入中国国家发展大局，亦需要融入新时代中国国家安全利益的大局。

根据《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》规定，驻港解放军承担以下防务职责：防备和抵抗侵略，保卫香港特别行政区的安全；担负防卫勤务；管理军事设施；承办有关的涉外军事事宜。这四项职责之外，基于新时代国家安全利益的需要，在维护国家主权、安全和发展利益方面，驻港解放军亦需要与时俱进，承担更大责任。

这也是彭京堂担任解放军驻港司令之后的公开讲话，既强调“依法履行防务职责”，同时也表示要“坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，坚定维护香港长期繁荣稳定和长治久安”的原因所在。

最后，为彻底拨乱反正，北京对港人事安排上不拘一格降人才。诚如前文所言，自驻港部队成立及进驻以来，历任解放军驻港部队司令员中，彭京堂系首位有武警部队特别是反恐经验的司令员。这既是因应于香港接下来的形势需要，也反映北京对港人事安排上的灵活度。

这样的不拘一格降人才，之前也曾突出地反映在修例风波之际港澳办主任夏宝龙和中联办主任骆惠宁的安排上。随着中共二十大的临近，中南海对港事务的人事安排也必将延续这一用人思路，以期借此彻底拨乱反正，实现“一国两制”的行稳致远。